4月25日下午，應(yīng)政協(xié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)秘書(shū)處來(lái)函邀請(qǐng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事，北京新發(fā)地宏業(yè)投資中心董事長(zhǎng)張玉璽以課題組成員身份出席“特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策”座談會(huì)并發(fā)言。

座談會(huì)在政協(xié)機(jī)關(guān)專(zhuān)委會(huì)會(huì)議室召開(kāi)，課題組負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)副，政協(xié)委員、副、機(jī)關(guān)黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記張秋儉主持會(huì)議，課題組負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事，政協(xié)委員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、黨組成員齊驥做了開(kāi)題報(bào)告，經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、劉未鳴就“特色小鎮(zhèn)”課題工作部署作了說(shuō)明。與會(huì)理事、專(zhuān)家、委員們圍繞“特色小鎮(zhèn)”相關(guān)問(wèn)題各自發(fā)表了自己的看法和建議。

討論會(huì)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事，北京市人大代表，新發(fā)地宏業(yè)投資中心董事長(zhǎng)張玉璽率先就“特色小鎮(zhèn)”作了發(fā)言，他說(shuō)：

“目前正在掀起一股特色小鎮(zhèn)熱。特色小鎮(zhèn)建設(shè)從江浙一帶正逐步向拓展。北京、天津、山東、浙江、江蘇、廣東、河北、四川、陜西、甘肅、福建、貴州等12個(gè)省市都已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策。我從事農(nóng)產(chǎn)品流通三十多年，到過(guò)800多個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)縣市，從多年的考察和了解的情況來(lái)看，各個(gè)地方的情況都不一樣，人文地理、經(jīng)濟(jì)文化、民俗風(fēng)情等各有千秋，應(yīng)警惕”特色小鎮(zhèn)熱“背后的盲目跟風(fēng)�！�

他提出三點(diǎn)建議：

一、走出思想上的誤區(qū)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展定位

現(xiàn)在國(guó)家提出“雙創(chuàng)”，為配合國(guó)家的雙創(chuàng)政策，一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展中，也提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)，也受到地方政府的力挺。我認(rèn)為，在發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”中，應(yīng)正確解讀和區(qū)別對(duì)待，科技和文化創(chuàng)新，主要是大中都市的功能�？h市下邊的小城鎮(zhèn)，不具備大中城市的許多基本條件，在規(guī)劃中，不能把國(guó)家對(duì)大中城市的發(fā)展要求和定位往所有“特色小鎮(zhèn)”頭上扣。特色小鎮(zhèn)，江浙很多地方做得不錯(cuò)，但有多年的基礎(chǔ)打底，同時(shí)也跟長(zhǎng)三角的文化氛圍關(guān)聯(lián)緊密。我國(guó)的中西部小城鎮(zhèn)，江浙的這種特色根本就不可能復(fù)制。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，說(shuō)到底是由科技和文化基礎(chǔ)設(shè)施決定的。我國(guó)中西部的特色小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，即使有一些創(chuàng)新型企業(yè)切入，一時(shí)也難以形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。

他說(shuō)，發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”，思想上要首先避免有這種誤區(qū)。要結(jié)合本地實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，從保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、走宜居型城鎮(zhèn)發(fā)展道路出發(fā)來(lái)定位發(fā)展本地“特色小鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)。特別要注意保護(hù)好生態(tài)和環(huán)境，不能讓特色小鎮(zhèn)的農(nóng)民“有車(chē)有房，中間留下一個(gè)臭水塘”。

二、減少政府干預(yù)，但也不能放任自流

前些年，很多地方規(guī)劃經(jīng)濟(jì)園區(qū)，政府干預(yù)的過(guò)多，束縛了企業(yè)主體的手腳。剛才聽(tīng)了很多專(zhuān)家的發(fā)言，希望政府退出或減少干預(yù)。我認(rèn)為這表面上是落實(shí)國(guó)家的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，但實(shí)際上也存在著一些誤區(qū)。因?yàn)閲?guó)家政策的完整內(nèi)涵，是協(xié)調(diào)好“政府的看得見(jiàn)的手與市場(chǎng)的看不見(jiàn)的手”，是“該放的放，該管的管”，而不是“放任自流”�，F(xiàn)在各地比較有特色的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)功能都比較簡(jiǎn)單和分散，主要是由企業(yè)和市場(chǎng)投資，缺乏政府的宏觀(guān)統(tǒng)籌和規(guī)范。企業(yè)和市場(chǎng)行為，屬于單兵作戰(zhàn)，很少考慮與其他方面的協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)和重復(fù)建設(shè)，提升了城市發(fā)展成本。所以現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既不能完全放開(kāi)，由企業(yè)完全主導(dǎo)，也不能政府完全兜底，讓企業(yè)放不開(kāi)手腳。

三、要緊守耕地紅線(xiàn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻

目前我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，多采用租賃集體用地的方法，如果沒(méi)有一套合理的管理規(guī)范程序，容易導(dǎo)致規(guī)劃中，把很多村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地挪用為建設(shè)用地。所以，在對(duì)待農(nóng)村土地方面，我始終呼吁還是要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，不要讓那些沒(méi)有建設(shè)理念和開(kāi)發(fā)模式的企業(yè)隨便進(jìn)來(lái)。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，不能跟以前搞工業(yè)園區(qū)、旅游觀(guān)光景區(qū)一樣，目標(biāo)就是為了圈地，搞房地產(chǎn)。目前的農(nóng)村人口在減少，小城鎮(zhèn)吸納人口的能力更加有限，如果還像以前一樣不切實(shí)際地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，勢(shì)必形成把目前大中城市的“賣(mài)房難”轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去，隨之來(lái)的就會(huì)出現(xiàn)空城、爛尾樓等“特色小鎮(zhèn)”新問(wèn)題。不能像一些地方在發(fā)展農(nóng)村建設(shè)時(shí)，搞的“道路直了，環(huán)境美了，農(nóng)民變窮了”。

他在發(fā)言中，用自己對(duì)特色小鎮(zhèn)的思考和總結(jié)，生動(dòng)形象的概括了一些地方在搞建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象和例子，博得了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家們的好評(píng)和肯定。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)副，政協(xié)委員、副、機(jī)關(guān)黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記張秋儉作了總結(jié)講話(huà)。今天參會(huì)的專(zhuān)家、理事、學(xué)者、政協(xié)委員共有40多人。